Целевое учреждение SA Ida-Virumaa Tööstusalade Arendus (IVTA) обратилось к городу Нарве с ходатайством о выделении средств на строительство подстанции в Нарвском промпарке. Обсуждение этого вопроса стало ключевым на заседании комиссии горсобрания по городскому имуществу и хозяйству, состоявшемся 12 февраля.

О сути дела
Сумма, о которой ходатайствует промпарк, на фоне с трудом принятого 23 января бюджета, выглядит, мягко говоря, нескромной: 340 тысяч евро. И реакция членов комиссии во главе с Алексеем Мяги была вполне ожидаемой: у Нарвы что, деньги лишние? Правда, мнение это поначалу было высказано в более официальной форме. Речь шла о том, что проект решения о выделении средств, в рекордно короткие сроки подготовленный горуправой, не имеет правовой основы, вопрос не проанализирован, источники финансирования не указаны.
Что же заставило SA IVTA обратиться с такой просьбой к городским властям? Ведь его руководство, и в первую очередь, член правления этого целевого учреждения, депутат горсобрания Нарвы Вадим Орлов, сам голосовавший за бюджет, не могли не знать о состоянии городской казны и не понимать, что ходатайство вызовет именно такую реакцию. Тем более что свой протест Алексей Мяги заявил еще до того, как документ попал на рассмотрение комиссии. А первый спор по этому поводу между ним и Вадимом Орловым возник на заседании правящей коалиции.
Уточним, что протест председателя комиссии был связан именно с выделением средств и, что он особо подчеркнул на заседании, не был направлен против промпарка как такового.

Так звезды сошлись…
Причины, по которым ЦУ обратилось за помощью к городу, изложил на заседании председатель правления SA Ida-Virumaa Tööstusalade Arendu Теэт Куусмик.
Во-первых, он объяснил членам комиссии, зачем промпарку нужна подстанция мощностью 8 мегаватт, общая стоимость которой составляет 680 000 евро. Дело в том, что тем логистическим предприятиям, которые первыми пришли в нарвский кластер, вполне хватало мощности уже имеющихся двух подстанций по 2 мегаватта каждая.
Но что такое «логистическое предприятие»? По сути, это перевалочный склад, энергия которому в большом объеме не нужна: освещение, вентиляция и т.п. Теперь же в промпарк приходят производства, такие как, например, «Аквафор», и у них потребности совсем другие. А по договору, целевое учреждение обязано обеспечить покупающее у него площади предприятие всей инфраструктурой, в том числе и электроэнергией.
Обязано, но… средств на строительство мощной подстанции у ЦУ в данный момент нет, и взять их негде. Здесь, по словам Теэта Куусмика, сошлись несколько неблагоприятных факторов. Обращаться в фонды ЕС сейчас нецелесообразно: предыдущий программный период закончился, а новый хоть и начался, но какое-либо финансирование возможно лишь к середине 2015 года. Другой вариант – кредит. Но взять его, как утверждает председатель правления, не разрешает Министерство финансов Эстонии. Остается просить денег у соучредителей. У SA IVTA таковыми являются четыре самоуправления Ида-Вирумаа плюс Министерство экономики и коммуникаций. Поскольку промпарк находится рядом с Нарвой и ожидается, что трудиться там будут нарвитяне, то и ходатайство было направлено именно в Нарвскую горуправу.

Миллион! Но завтра…
Главной мыслью выступления Теэта Куусмика было то, что дав «небольшие» деньги сегодня, Нарва в будущем получит огромные дивиденды в виде подоходного налога. Он даже представил, с точностью до евро, расчеты этих поступлений. Их них следует, что за 2015-2016 годы совокупный подоходный налог от работников предприятий промпарка приблизится к миллиону – 967 476 евро.
Однако эти цифры не вызвали энтузиазма у членов комиссии: расчеты делались на основании того, что в промпарке к этому времени будет трудиться порядка 750 нарвитян, зарплата которых будет составлять не менее 700 евро.
Кроме того, говоря о сумме ходатайства, Теэт Куусмик ссылался на опыт других самоуправлений, где также находятся промпарки. Например, в Пярну город вложил в промпарк 791 211 евро, в Нарве же эта сумма меньше вдвое. Но и эти доводы членов комиссии не убедили. По их мнению, неизвестно, на каких условиях и под какие гарантии вкладывались деньги в других самоуправлениях.
- Вы можете дать нам гарантии, что в промпарке будут работать нарвитяне, а не приезжие рабочие? – спросил член комиссии Виктор Леонов.
Теэт Куусмик ответил, что желание работать там высказали более 1500 жителей Нарвы.
Член комиссии Андрей Чухляев высказал мысль, что удовлетворение ходатайства больше напоминает спонсорство промпарка.
- Город построит подстанцию, окажет помощь предприятиям, а будет ли отдача – неизвестно, – сказал он.

Стенограмма «допроса»
Выступившую следом и.о. директора Департамента городского развития и экономики Елену Скулачеву, которая готовила проект решения, члены комиссии буквально закидали вопросами. В некоторой степени это было похоже на допрос в суде присяжных. Приведем этот диалог в виде стенограммы.
Алексей Мяги:
- Анализировалась ли вашим департаментом указанная в ходатайстве сумма? Бюджет утвержден, в нем эти суммы не заложены.
Елена Скулачева:
- Нет, не анализировали. Мы исходили из сметы, предоставленной целевым учреждением.
Алексей Мяги:
- Можете вы назвать источник финансирования этого ходатайства?
Елена Скулачева:
- Нет, не могу.
Алексей Мяги:
- На заседании коалиции Вадим Орлов сначала просил всю сумму, 680 тысяч евро, а в конце сказал: «Дайте хоть восемьдесят…».
Вадим Орлов (реплика):
- Не надо врать! Уши помой!
Елена Скулачева:
- Я на коалиции не присутствовала. В ходатайстве стоит сумма в 340 тысяч.
Алексей Мяги:
- Бюджет Нарвы настолько богат, что может оказать помощь частноправовому юридическому лицу? У нас что, нет других проблем и нужд?
Елена Скулачева:
- Нам поступило ходатайство, мы его оформили и передали в горсобрание, как положено по закону.
Андрей Чухляев:
- Как вы объясните такое «реактивное» оформление документа? Некоторые ходатайства лежат в департаменте годами…
Елена Скулачева:
- Я временно исполняю обязанности директора, и не знаю, о каких документах вы говорите. Этот поступил 27 января и был оформлен в срок.

Закономерный итог
Все выступления членов комиссии по городскому имуществу и хозяйству были негативными по отношению к ходатайству.
- Сказку про будущие прибыли мы слышим не в первый раз и не первый год, – говорил Виктор Леонов. – Время предвыборных обещаний прошло, пора работать. В городе полно своих проблем, чтобы решать чужие! А денег нет!
Эльдар Салманов, будучи бизнесменом, пытался найти логический выход из положения, в которое попал промпарк, даже подсказывал возможные комбинации. Но ему объясняли, что частный бизнес и целевые учреждения работают на разных основах, и то, что может сделать частник, неприемлемо и даже незаконно для ЦУ. Говорили и об ошибках планирования, допущенных SA IVTA.
Не раз повторялось, что никто не против развития в Нарве промышленного парка, создания рабочих мест. Но нужно реально смотреть на вещи: сейчас Нарва не может вынуть из бюджета 340 тысяч евро.
В защиту ходатайства выступил заместитель председателя горсобрания Александр Ефимов, подчеркнувший, что с правовой точки зрения все было сделано правильно, и оказание помощи ЦУ – это не кредит без гарантий частному бизнесу.
- Я буду поддерживать предложение горуправы и на коалиции, и на заседании горсобрания, – сказал он.
Комиссия подавляющим большинством голосов проголосовала против того, чтобы вопрос об удовлетворении ходатайства SA Ida-Virumaa Tööstusalade Arendu был включен в повестку дня заседания городского собрания. Но что-то подсказывает, что все еще далеко не закончилось. На определенные мысли наводит позиция Александра Ефимова, да и у Вадима Орлова есть немалый опыт «продавливания» нужных решений.
Нарвские реалии показывают, что многое будет зависеть от «работы» внутри правящей коалиции, а вовсе не от состояния городского бюджета.

В.Школа 


Нарвская Газета (2014) Nr.13 15.фев., с. 2
http://www.gazeta.ee/?p=36358